【案由】 租赁合同纠纷

【承办人】 山东法策律师事务所   张法水律师

【案情简介】

2008年11月以来，王伟、邓瑶等55名商户陆续与济南盟德基业管理咨询有限公司签订了《场地租赁合同》及其附件《委托物业管理合同》、《消防安全协议》、《治安安全协议》，承租其位于圣凯3W.淘宝城二层的场地。但自承租以来因为济南盟德基业管理咨询有限公司与山东圣凯置业有限公司、济南财富广场物业管理有限公司之间一直有矛盾，导致商户一开始就根本无法进场正常经营，甚至在不长的时间内失去经营场所。55名商户在发现问题后就多次与济南盟德基业管理咨询有限公司交涉，要求提供正常的经营场所或者退还已经交纳的租金、押金、综合能源使用费，但该公司不采取任何措施予以补救反而一味地推卸责任、也拒不退款。这55家商户家庭经济状况十分困难，很多人的钱是东拼西凑借来的，还有些人是投上了全部家当以租赁商铺谋生，但济南盟德基业管理咨询有济南盟德基业管理咨询有限公司拒不理睬的行为将55家商户逼上了绝望的边缘。无奈之下，55家商户及其家人多次到山东省委、省政府以及济南市委、市政府上访，并多次在经七路等济南市主干道路两边拉巨幅横幅拦截过往车辆表达诉求。甚至在端午节前夕集体着统一服装在泉城广场静坐表达诉求。55家商户的上述行为均导致大批群众围观、聚集，这对筹备第十一届全国运动会的济南市造成了非常大的社会影响，因而成为了一个影响社会稳定、和谐的重大隐患。济南市历下区法律援助中心在了解到邓瑶、王伟等55名商户的实际情况后，经审查认为这55家商户符合法律援助的条件，遂指派张法水律师为这55家商户提供法律服务，帮助其依法解决诉求。

【承办过程】

承办人深知该系列案件事关群众切身利益，且正值济南筹备十一运会期间，如处置不当极易发生群体性事件，承办人注重充分发挥律师参与化解社会矛盾、依法疏导社会矛盾的作用，在详细翻阅案卷掌握第一手信息后组织全所对该55商户租赁合同纠纷案进行了十余次集体研讨。考虑到济南盟德基业管理咨询有限公司刻意躲避55家商户拒不见面的实际，承办人认为通过谈判、协商等非诉途径无法解决55商户的诉求。拖延只会浪费时间给当事人造成更大的损失，承办人意识到必须尽快启动诉讼程序。

根据案件本身的内容与性质承办人向每个受援人详细讲解了有关法律的规定，通过和受援人数次电话和当面沟通，承办人使受援人意识到其问题的解决必须走诉讼程序依法解决，通过其他途径无法最终达到维护自身合法权益的目的。承办人的耐心解释和深入的沟通取得了受援人的信任，受援人决定依靠法律途径解决问题，并表示愿意积极配合律师的工作运用法律的武器保护自己的合法权益。

承办人根据全所案件研讨的情况，认为受援人要起诉要回自己的租金、保证金等各项费用，必须首先解除和济南盟德基业管理咨询有限公司签订的租赁合同等项协议，否则无法提起诉讼。为此，承办人根据合同法和合同法司法解释的规定，为55名受援人起草了《解除租赁合同通知函》，并将该通知函邮寄给济南盟德基业管理咨询有限公司。但由于济南盟德基业管理咨询有限公司一直采取逃避、不理睬的消极态度，并且其原来的办公地点早已人去楼空，为保证受援人解除合同的意思表示能够到达济南盟德基业管理咨询有限公司，承办人又指导受援人登报函告济南盟德基业管理咨询有限公司解除与其订立的合同、协议。

在履行完合同解除的上述手续后，承办人又积极组织受援人提交证据材料，要求其搜集尽可能多的证据，以形成完整的证据链支持其诉求。为减轻受援人的负担，受援人的全部证据材料均由我所负责免费复印一式四份，民事起诉状等法律文书也全部由我所负责免费打印、复印。同时，承办人动员全所工作人员加班加点为受援人整理证据材料，撰写民事起诉状，从而在最短的时间内为受援人完成了诉讼准备工作。由于受援人人数多，需要准备的材料的页数、份数数量非常可观，我所复印机的硒鼓更换了四个、A4复印纸用掉了两大箱。

为维护受援人的合法权益，承办人要求自己做到与每一个委托人都要及时沟通、联系，但由于受援人数量众多如仅仅依靠承办人自己与55名受援人沟通、协调，效率非常低。为保证信息能够及时传达给受援人，承办人又动员全所工作人员集体为受援人服务，将受援人分成4组分配给大家，这样就能够做到在最短的时间内联系到所有的受援人。尽管如此，如有情况需要通知受援人，全所的工作人员也需要打上一天的电话才能保证逐一通知到每个人。承办该系列案件期间全所工作人员的劳动强度之大难以想象。为办理该系列案件，加班加点成为承办人和工作人员的家常便饭，田远博律师助理由于劳累过度导致低血压，经常出现晕眩状况，卢晓波律师助理更是因为长期伏案、连续加班导致椎间盘突出，卧床休息两个周后才稍有好转。但也正是全体工作人员的严谨细致、孜孜不倦、认真负责的工作态度深深感染了55位受援人，所有的受援人都非常配合承办人的工作。

在诉讼材料递交法院后，承办人又多方积极协调法院为受援人办理了缓交诉讼费手续。在案件立案后，由于济南盟德基业管理咨询有限公司已无工作人员在原办公地址办公，且其刻意躲避诉讼、拖延诉讼进程，而导致法院的开庭传票无法直接送达，导 致开庭时间不得不拖延。在此期间55位受援人对法院的工作出现不满情绪，几次到法院聚集要求尽快开庭，否则他们还将上访。为此，承办人又和全所工作人员一道多次通过当面和电话沟通的方式做受援人的工作，使其认识到诉讼案件必须依照法律规定的程序进行，法院的工作不存在失误或故意拖延的问题。经过承办人的努力，受援人对开庭延迟问题有了正确的认识。最终保证了诉讼进程的顺利进行。

为保证办案质量，防止出现庭审准备工作不足的状况发生，在本案正式开庭前，承办人组织本所律师对该案件进行了模拟法庭工作，两名律师分别担任双方的代理人角色，按照庭审的模式进行了实战模拟。通过模拟法庭，承办人又发现了前期准备工作存在的漏洞，承办人就此进行了及时的补充、完善。因此，承办人做到了正式开庭前的胸有成竹。

开庭之日，我所工作人员扛着两大箱案卷材料来到历下区人民法院。正式开庭时，承办人作为受援人的代理人阐述了要求被告退还全部租金、保证金、综合能源使用费并赔偿装修损失的诉讼请求和翔实的理由，为支持我方的请求承办人提交了十三组共四十多份证据，还当庭播放了视频证据资料。这些证据相互印证，环环相扣，形成了一个完整的无懈可击的证据链，证据链充分证明了受援人诉讼请求的合法性、合理性。济南市历下区人民法院能容纳三四百人的第十审判庭座无虚席，55名受援人以及部分家属还有媒体记者以及相关领导旁听了整个庭审过程。受援人对庭审效果十分满意。省内多家媒体对该案的庭审予以了高度关注，在庭审的第二天，山东商报、济南时报、山东法制报等媒体对庭审情况进行了详细的报道，引起了良好的社会反响。

【承办结果】

     2009年10月9日，济南市历下区人民法院做出了（2009）历民初字第1222号到1251号、1254号、1257号到1280号共计55份民事判决书，支持了王伟、邓瑶等55名受援人的全部诉讼请求，55名受援人全部胜诉。

【简要点评】

法律援助不是法外施恩，而是公民的一项基本权利，是维护弱者公平和正义的法律途径。法律援助对弱者来说，是力量、是勇气，是法律底线；对援助律师来说，是责任、是事业，是职业道德。在本案中55名受援人来自祖国各地，有的上有老下有小，投上了全部家当谋生；还有的不远千里来济南创业，但被告济南盟德基业管理咨询有限公司收取大量的租金后毫不作为，严重侵害了受援人的合法权益。为受援人讨回一个公道、要回租金是本案的关键所在，承办律师从及时办案和为受援人节省费用的实际出发，兼顾效率与经济，圆满地完成了本次代理任务，代理结果得到了受援人的充分肯定。

通过此次代理，承办人深刻认识到普通民众尤其是弱势群体亟需我们律师的法律援助，实施法律援助有着两方面十分重大的意义：一方面有利于弱势群体拿起法律的武器维护自己的合法权益，从而实现社会的公平正义，另一方面有利于政府化解社会矛盾，减少群体性事件的发生，有利于民众树立起对法律的信仰，有利于法治进程的扎实推进。今后，承办人将秉持“为政府分忧，为群众解难”的原则，充分发挥疏导和解决社会矛盾的“调节器”、“减压阀”的作用，积极履行律师的社会责任，尽可能多地办一些法律援助案件，为建设和谐社会贡献自己的一份力量。