垃圾围城凸显邻避意识觉醒 畅通民众参与决策渠道是根本

    济南垃圾围城虽然已经妥善解决， 但其背后反映了民众不断觉醒的 “邻避意识” 。 近年来环境群体事件时有发生， 大到大型垃圾处理厂的兴建， 小到小区内垃圾中转站的选址， 决策者、 民众无不感受到邻避效应的存在。 研究者指出， 建立健全补偿机制， 搭建民众参与的平台或许能够规避邻避效应带来的一系列问题。

齐鲁晚报记者 刘飞跃

垃圾中转站距居民楼2米引发抗议

近日， 济南市天桥区一小区居民称， 去年7月， 该小区在未征求居民意见和公示的情况下， 突击建设了一个垃圾中转站， 距离居民楼只有2米左右， 居民不堪忍受恶臭， 要求相关部门拆除。

“太臭了！ 我们家卧室、 厨房正对着垃圾站， 挨得太近， 从来不敢开窗！ ” 距离垃圾中转站仅2米的一位居民抱怨“ ，更过分的是， 晚上11点， 甚至到凌晨2点多， 就会有车辆倒运垃圾， 噪声吵得睡不好觉。 ”据悉， 该小区原本没有垃圾中转站， 现在的垃圾站是从别处迁建过来的， 因为原址不符合要求， 这才突击搬迁至此。 因此， 该小区居民对垃圾中转站选址的科学性与合理性表示了怀疑， 要求相关部门将其拆除， 或者迁回原址。

一个小小的垃圾中转站尚且招致如此非议， 更何况建设大型的垃圾处理厂了。 单从小区垃圾中转站遭投诉来看， 记者梳理了近五年的媒体报道后发现， 济南每年都有类似的新闻报道， 其中2011年报道3次， 2012年、 2013年各报道1次， 2014年报道4次。 基本上涉及了济南市历下、 天桥、 历城等各个区， 足见人们环保意识的强烈。

建垃圾处理厂需给附近居民合理补偿

我国的 “邻避运动” 最早出现于上世纪90年代， 近年来民众冲击涉污企业的极端暴力事件时有发生， 环境群体事件以年均29%的速度递增， 北京、 四川什邡等地都出现了民众反对建垃圾厂、 化工厂的事件， 致不少项目搁浅。

对于济南日前发生的垃圾围城事件， 山东省政协委员张法水认为， 垃圾焚烧处理项目跟那些高污染的工业项目还是有较大区别的，如果工业项目对环境的影响比较大， 环保标准也提高了， 那么某个地区甚至整个国家都可以不建此类项目， 但垃圾处理厂却是必须要有的“ 。比如说济南市， 垃圾处理厂不建在这个区就得建在那个区， 不可能建到其他市去。 ”

垃圾运送至某地， 肯定会对邻近居民的生产和生活造成一定麻烦和不便， 这意味着为了大部分市民的健康和方便， 他们做出了一定牺牲， 为此应给予一定利益补偿。 “垃圾接收地庄稼可能因此减产， 居民生活质量也可能下降。 客观地讲， 他们应该获得相应的经济补偿以达成利益的平衡。 ”张法水说， “垃圾处理厂选址应该尽量远离生活区， 确保危害最小化， 并制定合理的补偿机制。 ”

专家称开放决策有望消解 “邻避效应”

综合近几年来的环境群体事件， 获得满意的经济补偿并不是垃圾接收地民众的唯一诉求， 对政府决策公开透明的呼声越来越高。据报道， 政府虽然一再宣称垃圾处理设施对周边民众构成的威胁有限， 并能通过科学技术把风险控制在最小范围内， 但民众仍对项目的决策过程产生怀疑。虽然我国环境保护相关法律涉及了民众参与， 但或是因为法律规定语焉不详， 或是因为决策者刻意规避法律， 导致公共参与决策过程流于形式。

一 直 关 注 济 南 垃 圾 围 城 的山东舜启律师事务所主任孟宪强认为， 政府在进行垃圾处理厂选址之前要进行公示， 公示之后如果民众没有意见可以进行征地， 征地之后附近居民还应该得到实惠。 “政府在进行重大公益项目决策时， 应该考虑对环境的影响， 要合规、 合法、 合理。 ” 孟宪强认为， 政府应该让民众尽可能参与政策制定过程， 以打消民众的疑虑。

不过， 还有研究者指出， 要真正解决环境群体事件， 仅靠完善环评中的公众参与远远不够。 建议在土地、 水利、 建设等多领域设置公众参与环节， 对于征地补偿等社会矛盾多的热点问题， 充分听取公众意见， 减少社会矛盾。